就在这个月初，云南昆明一小区外墙脱落致人死亡的新闻，让人揪心。据悉，被砸的还是一名19岁大学生，本该灿烂的人生至此戛然而止。
今年3月份，越城区大众公寓有业主爆料，小区的房子，陆陆续续开始墙体脱落、钢筋外露，屋顶琉璃瓦也有坠落现象。某天一场强降雨后，30幢的外墙水泥大块脱落，甚至有近一米长（约90厘米）的钢筋突然掉下来。下面正对的还是日常出入频繁的通道，非常危险。
如果说“老小区”大众公寓，因年久失修而外墙脱落还情有可原。那绍兴这个新小区就很难推脱责任了。越城区则水牌的上河之城小区，去年9月才交付，至今交付不到一年，却出现了外墙大面积脱落的情况。
业主无奈表示，反馈问题后是给修补了，可是没过两天，外墙又脱落。“不要东修一下西修一下，这样有什么用呢，表面看上去好了，隐患没有搞掉，一点都没用”，业主希望的是，鼓起来的地方全部铲掉，大批量的修。
小区开发商给到的反馈是，脱落的主要是外墙的保温层，可能是与当时施工时的材料有关，后续他们的维修方案还是以修补为主。
去年，绍兴市对群众反映投诉比较强烈、出现外墙脱落现象的部分住宅小区（35个）进行排查并修复。到今年再排查时，仍发现有外墙脱落现象的小区25个。对此，政府部门非常重视这个“头顶安全”问题”。除了积极组织维修整改外，还出台了许多政策，提供制度性保障——
去年，绍兴市出台《关于进一步做好绍兴市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作的指导意见》，大概内容如下：1、明确责任主体①房屋所有权人、管理人或者使用人作为建筑安全责任人，负有日常养护和隐患整改责任。② 建设、施工等有关责任单位应依照法律、法规的规定以及合同的约定，在保修范围和保修期限内依法承担相应保修责任。2、落实资金方案①在保修范围和保修期限内，若出现外墙脱落安全隐患，建设、施工等有关责任单位应当履行保修义务。②超过保修期限的，整治资金原则上由业主申请使用物业专项维修资金、提取公积金等方式自主筹集。3、计划用3年（2023-2025）时间建立并完善建筑外墙脱落安全隐患动态监测、整治机制。附原文（部分）
《关于进一步做好绍兴市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作的指导意见》相关内容
既有建筑（城镇住宅小区）外墙脱落安全隐患难以有效治理主要原因涉及房屋建筑年代久远、外墙装饰施工工艺局限、排查维修责任落实难等几个方面，由于缺乏常态化排查和整治机制，导致部分外墙脱落问题不能及时修复，存在安全隐患。
去年我市对群众反映投诉比较强烈、出现外墙脱落现象的部分住宅小区（35个）进行排查并修复，今年再次通过排查，初步发现仍有外墙脱落现象的小区25个，目前正在部署各区、县（市）落实，截止到日前已完成维修8个，另有11个正在进场维修整治中。
为进一步有效解决此类问题，我们正在探索出台《关于进一步做好绍兴市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作的指导意见》，明确各方责任，建立包含健全工作机制、落实资金方案、开展全面排查、集中整治“存量”建筑和动态清零“增量”建筑五方面政策内容的全流程监管机制。
（一）健全工作机制。健全市级统筹、区县（市）人民政府为主体、乡镇（街道）落实、责任人管护的四级工作机制。区、县（市）人民政府负责制定既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治工作方案，行业主管部门指导、督促本辖区内既有建筑外墙脱落安全隐患的排查和整治，属地镇街牵头负责具体隐患排查整治工作。房屋所有权人、管理人或者使用人作为建筑安全责任人，负有日常养护和隐患整改责任，同时应将可能发生外墙脱落的整体风险及时向属地村社报送，必要情况下，直接向镇街报送；建设、施工等有关责任单位应依照法律、法规的规定以及合同的约定，在保修范围和保修期限内依法承担相应保修责任。
（二）落实资金方案。坚持责任主体自筹和属地财政资金补助相结合，多渠道筹集落实维修资金。正常使用条件下，在保修范围和保修期限内，若出现外墙脱落安全隐患，建设、施工等有关责任单位应当履行保修义务；超过保修期限的，整治资金原则上由业主申请使用物业专项维修资金、提取公积金等方式自主筹集。
其中防渗漏工程，若建筑为商品房，则最低保修期限为交付消费者之日起计算为八年，若建筑不是商品房，则最低保修期限为竣工验收合格之日起计算为五年；其他项目的保修期限由建设单位与消费者依法约定。
属地政府可以设立相应规模专项应急处置资金，对确需补助的维修项目可以予以一定补助，具体细则由属地政府制定。
（三）开展全面排查。坚持广覆盖原则，在2022年重点房屋外墙脱落安全隐患排查整治基础上，明确制定既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治两年计划。排查发现重大安全隐患的，要立即围挡设置安全隔离区域，设立警示标志，杜绝因建筑外墙装饰层脱落而造成人员伤亡、财产损伤事故。
（四）集中整治“存量”建筑。根据集中排查中发现的问题和安全隐患，梳理既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治任务清单。由属地人民政府督促指导具体责任单位分类分步整治，按照“一区一策”制定整治方案，明确计划，限时修复或消除安全隐患。全市参照60%、40%的比例，2023年-2024年两年分步基本完成既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治任务。
（五）动态清零“增量”建筑。2025年，开展全市既有建筑外墙脱落安全隐患排查整治“回头看”，逐步建立既有建筑外墙脱落安全隐患动态监测机制，通过智能设备监测、街道社区动态排查、群众自主反馈等渠道，及时发现集中排查后新增出现的外墙脱落安全隐患情况。严格落实“发现问题第一时间开展应急处置、6个月内完成整治”的要求，发现一处整治一处，确保安全隐患得到及时治理。
今年6月28日，绍兴市住房和城乡建设局发布《绍兴市住宅工程质量通病防治导则》，要求2024年7月1日后新立项的住宅工程应贯彻执行。其中明确，“建设单位全面负责住宅工程质量通病防治的组织与实施”。此外，《导则》中针对绍兴目前常见的“外墙保温层、涂料等脱落”的源头防治，提出了相应要求：
优先采用外墙自保温、外墙内保温、复合保温和保温装饰一体化板外墙保温系统等。
禁止建筑高度大于12m的建筑使用无机轻集料砂浆外墙外保温系统和无机轻集料保温板外墙外保温系统。
外墙饰面不得使用大理石、石灰石等较低强度天然石材，住宅工程二层及以上部位不得采用玻璃幕墙、及隐框窗，三层及以上饰面不得使用EPS、GRC线条、文化石。非低层住宅的三层及以上部位不宜采用石材幕墙。
住宅工程外墙采用上述线条、石材、面砖材料时，其下部应设置宽度不小于1.5米的绿化缓冲区，出入口位置应设挑檐等防坠设施。
外墙装饰涂料应采用结合力强、耐候性好的防水腻子，宜选用吸附力强、耐候性好、耐洗刷、节能环保的弹性涂料。
例如发生文章开头的外墙脱落造成他人伤害或死亡的，受害人可以向哪些责任主体追索民事赔偿？答案是，开发商、物业、甚至业主，都有可能被追责。网上有律师提供了相关责任判定的相关依据：1、开发商是否应承担责任① 假使该小区建筑物保修期限未过，根据《建设工程质量管理条例》第四十一条规定，开发公司应当在保修范围和保修期限内对房屋的质量问题承担赔偿责任。② 假使该小区建筑物保修期限已过，也并不必然免除开发公司的责任。根据《建筑法》第八十条规定，若现有证据足以证明建筑物存在质量问题，且被侵权人受到的损害结果与质量问题之间具有因果关系，则开发公司仍应当承担赔偿责任。2、物业公司是否应承担责任根据《民法典》第一千二百五十三条规定，建筑物的设施发生脱落时，建筑物的管理人应当证明其已经合理的管理义务，对损害结果的发生不存在过错，否则应当承担侵权责任。物业公司作为小区内建筑物的管理人，若无法证明自身已尽到合理的管理义务，则应当承担赔偿责任。3、相关业主是否应当承担责任根据《民法典》第一千一百六十五条规定，具有过错的行为人应当对被侵权人的损害结果承担侵权责任。若建筑物外墙砖脱落是因相关业主装修、改造等个人原因导致的，则业主应当承担责任。高层建筑的外墙属于共有部分，属于全体业主共有，如果没有将管理权委托给物业服务企业，则由全体业主共同管理，承担维修责任和安全责任，在这种情况下，外墙脱落造成的人身伤害应由全体业主承担法律责任。所以，打造城市小区安全的头顶空间，并非一方的责任和义务，是需要多方共同努力的结果。
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